評論：成品油“地板價”該調(diào)整了
在國際原油價格大跌的背景下，國內(nèi)油價受“地板價”限制，4月29日成品油價格不做調(diào)整。不過，五一假期，全國多地加油站開展了促銷活動，抽茅臺、送紅包等促銷花樣不斷，連“三桶油”也加入其中。
據(jù)了解，國內(nèi)不少民營加油站面對激烈的競爭，開始尋求大幅降價促銷，成品油實際零售價格直接跌落“5元時代”。在河南鄭州，部分民營加油站的價格已經(jīng)進(jìn)入了“4元時代”；在天津，一些加油站每升92號汽油降價在1元以上；在山東菏澤地區(qū)，某加油站銷售的92號汽油價格更是只有2.68元/升。國內(nèi)油價“地板價”已經(jīng)名存實亡。
業(yè)內(nèi)人士指出，近期隨著低價原油逐步到岸，煉廠消化完前期高價原油后，煉油成本將進(jìn)一步降低，未來不排除國內(nèi)油價繼續(xù)走低的可能。
今年以來，受新冠肺炎疫情影響，國際原油價格一路下挫，于5月交割的WTI期貨合約甚至首次出現(xiàn)“負(fù)油價”，目前六月交割的WTI主力合約價格也已逼近10美元/桶。而我國在成品油“地板價”政策下，目前汽、柴油最高零售價格參照40美元/桶的原油價格定價，不隨國際油價下降而下調(diào)，由此引發(fā)市場對于成品油“地板價”政策是否合理的討論。
事實上，在我國《石油價格管理辦法》中，最先設(shè)定的是“天花板”價格。2008年，國際油價高企，曾長期保持在100美元/桶以上，最高時超過140美元/桶。2009年，我國出臺《石油價格管理辦法》，規(guī)定當(dāng)國際市場原油價格高于80美元/桶時，開始扣減加工利潤率，高于每桶130美元時，汽、柴油價格原則上不提或少提。
2014年開始，國際油價經(jīng)歷了一輪暴跌，并在2015年底跌破40美元/桶。因此，2016年初，我國出臺了新的《石油價格管理辦法》，規(guī)定當(dāng)國際市場原油價格低于每桶40美元（含）時，按原油價格每桶40美元、正常加工利潤率計算成品油價格，這就是所謂的“地板價”。
彼時，調(diào)控下限定為每桶40美元，是因為原油價格已跌破國內(nèi)大多數(shù)油田開采的成本價，由于國內(nèi)原油現(xiàn)有的開采工藝制約了油田無法在低油價時封井停產(chǎn)，同時，國內(nèi)原油開采企業(yè)還關(guān)聯(lián)了一大批與其配套的油服企業(yè)，龐大的產(chǎn)業(yè)群也制約了油田不能輕意停產(chǎn)。
具體來看，彼時的調(diào)整體現(xiàn)在兩個方面。一是設(shè)定成品油價格調(diào)控下限或“地板價”，維護(hù)了低油價下石油生產(chǎn)企業(yè)的利益；二是建立成品油油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金，專款專用。
其實，“地板價”制度設(shè)計并沒有給石油企業(yè)帶來太多利益。因為差價部分全部計為油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金，納入財政。中石油政研室副主任王震最近在一次研討會上坦言，石油公司也不希望“地板價”，因為“地板價”的利益并沒有給到石油公司。
成品油“地板價”雖然沒有給油企更多利益，卻給汽車消費者造成了實實在在的損失。此外，運輸、物流企業(yè)也增加了成本。
中國油氣智庫聯(lián)盟專家劉滿平認(rèn)為，我國現(xiàn)在基本具備價格放開的條件，但從政策設(shè)計角度考量，可以將“天花板”和“地板價”的區(qū)間進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，目前來看價格設(shè)置都偏高。
能源專家董秀成認(rèn)為，即使沒有這次的油價暴跌，我國的成品油價格也應(yīng)該徹底放開，因為現(xiàn)在成品油市場已經(jīng)高度市場化了。不過董秀成指出，成品油放開價格是需要一定配套政策的，比如可以在稅收上做一些調(diào)整，形成一個價稅調(diào)節(jié)機(jī)制，當(dāng)市場汽柴油價格太低時就加稅，太高時就降稅。將稅收作為一個調(diào)節(jié)閥，讓終端市場價格保持在一個穩(wěn)定的價格區(qū)間。【來源：中國經(jīng)濟(jì)時報】
